МИНИМУМ ЗЕМЛИ, МАКСИМУМ УСПЕХА: ОПЫТ СИНГАПУРА

В этот город-государство на экваторе зачастили гости из России. Богатые русские присматривают себе жильё у моря, a политики и чиновники диву даются: как за полвека удалось превратить помойку в самый чистый город Азии и одно из самых процветающих государств на земле?!

Ни капли даром

– Пробуйте, не бойтесь! – Яп Кен Гуан, топ-менеджер Национального водного агентства Сингапура, с улыбкой протягивает бутылочку минералки. Минуту назад он сам на моих глазах отпил из такой же бутылочки. Ничего необычного в этом, в общем-то, нет. Не считая того, что ещё недавно эта вода текла по трубам сингапурской канализации вместе с экскрементами и прочей дрянью. Но экономные жители острова грязную воду собрали, очистили с помощью мембранных и прочих высоких технологий и разлили по бутылкам. Получилась «Нью уота» – «Новая вода».

– Много лет подряд Сингапур не выбрасывает сточные воды в реки и море. Вся грязная вода предварительно очищается, – говорит г-н Яп. Очищают сингапурцы не только канализационные стоки. Они опресняют морскую воду и собирают дождевую. Системой водосбора охвачена уже половина территории острова. Поставлена задача охватить три четверти. В перспективе ни капли, упавшей с неба, не пропадёт даром. А ведь прежде здесь не было питьевой воды, и жизненно важный ресурс приходилось целиком качать по трубам из соседней Малайзии. Сегодня у Сингапура 15 водохранилищ. В моде настоящий культ чистой воды – школьников учат её беречь, взрослым за экономию снижают коммунальные тарифы.

Разобравшись с жидкими отходами, в Сингапуре не забыли и о твёрдых. Переработанный мусор здесь превращают в материал… для новых территорий. За несколько десятилетий площадь острова искусственно увеличили, отвоевав у моря примерно 100 кв. км. И теперь государство-карлик занимает не 600, а целых 700 кв. км!

Два полюса мира

Сингапур и Россия выглядят абсолютными антиподами. Мы – самое большое государство в мире, они – одно из самых маленьких: площадь России почти в 5 тыс. раз (!) больше площади Сингапура. У нас в Москве этой зимой было минус 26, у них – плюс 26 даже в тени. Мы – богатейшая по природным запасам страна, у них нет никаких полезных ископаемых. Как нет и почти никакого сельского хозяйства: земли, приспособленной для сельхозработ, не более 3 % от общей территории Сингапура. Остров с населением без малого 5 млн человек импортирует 100% мяса, свыше 96% морепродуктов, 93% овощей, 80% яиц – интересно, что бы сказали на этот счёт наши борцы за продовольственную безопасность? Россия живёт за счёт нефти и газа, Сингапур пестует «умную» экономику. Да, у них есть крупнейший в мире порт, развита электроника и фармацевтика, но основной доход стране приносят услуги – банковские, юридические, медицинские, гостиничные и др.

А главное: это «наногосударство» демонстрирует экономическую эффективность, которая нам, великим и могучим, даже не снилась. За 5 лет с момента обретения независимости национальный доход страны, пересчитанный на душу населения, вырос с менее чем S$ 1000 до S$ 35 тыс. Теперь средний сингапурец примерно в  раза богаче среднего россиянина. Оценивая достаток жителей разных стран, эксперты МВФ поставили Сингапур на -е место в мировом рейтинге. Всемирный банк присудил ему в прошлом году 1-е место в списке стран, где комфортнее всего делать бизнес. Россия в том же списке заняла 120-ю позицию. Не в нашу пользу и сравнение уровней коррупции. В рейтинге «Транспэрэнси Интернэшнл» за 2009 г. Сингапур занял 3-е место, уступив по «чистоте чиновничьих рук» лишь Новой Зеландии и Дании. Место России – 146-е…

Убить дракона

Очистить Сингапур от коррупции в своё время оказалось труднее, чем сточные воды от фекалий. «Процент», «откат», «бакшиш», «взятка» – какой бы эвфемизм не использовался в той или иной азиатской стране, для азиатов коррупция – это открыто признаваемая часть их культуры», – вспоминает в своей книге «Сингапурская история: из «третьего мира» – в первый» Ли Куан Ю, бывший премьером страны на протяжении почти 30 лет и ставший практически отцом нации. Лечить гниющую рыбу мудрый Ли начал с головы.

«Мы решили сосредоточить внимание БРК (Бюро по расследованию коррупции, – Ред.) на крупных взяточниках в высших эшелонах власти, – пишет экс-премьер.  – С мелкой сошкой мы намеревались бороться путём упрощения установленных процедур и опубликования ясных и простых правил, вплоть до отмены разрешений и лицензирования в менее важных сферах общественной жизни».

Директор БРК был уполномочен вести расследования против любого министра. Судам разрешили считать доказательством взяток несоответствие зарплаты чиновника его имуществу или образу жизни. В 10 раз – до $ 100 тыс. – был увеличен штраф за коррупцию, разрешена конфискация левых доходов. Ли Куан Ю не покрывал родственников и соратников, попавших под подозрение.

Вот как он сам вспоминает этапы той борьбы: «Член парламента от ПНД Фей Ю Кок был обвинен по  эпизодам в преступном злоупотреблении властью. Общая сумма ущерба оценивалась в 3 тыс. сингапурских долларов… Фей Ю Кок был освобожден под залог в 50 тыс., сбежал и влачил жалкое существование в Таиланде <…> Наиболее драматичным был случай с министром национального развития Те Чин Ваном… Один из его старых партнёров на допросе в БРК признал, что дал Те Чин Вану две суммы наличными по 400 тыс. долларов каждая <…> Через неделю офицер безопасности сообщил мне, что Те Чин Ван умер... Вскрытие показало, что он покончил с собой в результате отравления амиталом натрия».

Посадки, побеги и самоубийства высших сановников произвели должный эффект: воровать стали бояться все. Пример личной честности подавал и глава кабинета: «Моя официальная резиденция принадлежала правительству. У меня не было никаких льгот, не было автомобиля, не было водителя, как не было и садовников, поваров и прочей прислуги. Я установил практику, при которой премьер-министр и другие министры ежемесячно получали определённую сумму денег и сами решали, на что её потратить».

Помимо жёсткого кнута власть использовала сладкий пряник: высокие зарплаты для чиновников и судей. «Малооплачиваемые министры и госслужащие разрушили не одно азиатское правительство», – считал Ли Куан Ю. Доходы государевых слуг подтянули к доходам менеджеров частных фирм, чтобы удержать на госслужбе умных, честных и энергичных управленцев. В итоге премьер-министр Сингапура стал самым высокооплачиваемым премьером в мире, и даже зарплаты судей достигли тут почти миллиона долларов в год. Впрочем, в трудные времена правительство подавало пример самоограничения: с началом нынешнего экономического кризиса, например, доходы высшего звена бюрократии были сходу урезаны на 20%.

– Их опыт борьбы с коррупцией впечатляет, – признался мне спикер Совета Федерации Сергей Миронов, уже дважды побывавший в Сингапуре. – Блестящие условия труда госслужащих – и карающий меч за любое отступление, с конфискацией имущества, нищетой и позором для семьи. Каждый чиновник тут знает – он и его дети будут обеспечены, только честно работай. Но если оступишься – в обществе на тебе поставят крест.

Почему именно в Сингапуре проще всего открыть своё дело?
Как в этом городе борются с кризисом и автомобильными пробками?
Какой штраф тут берут за плевок или брошенный окурок, за что могут побить палками, а за что – повесить?
Продолжение репортажа читайте в следующем номере...

Репортаж был впервые опубликован в «Аргументах и фактах» (№8/2010) под заголовком «Чудо-остров: чему крошечный Сингапур может научить огромную Россию». Перепечатано с разрешения редакции.

Автор благодарит за содействие в подготовке материала редакцию журнала «103-й МЕРИДИАН», а также сотрудников посольства РФ в Сингапуре.

Виталий Цепляев